经常把西南夷和西洲的情况做对比。她认为，西洲那边，是把各种优势条件都占上了。

　　首先是计划问题。汉朝在西洲的敌人是匈奴和西戎，可能是因为要面对传统强敌匈奴人，朝廷提出的规划，十分认真和实际。凉州官府根据这些要求，也能处理的更好。

　　而这次西南那边……到最后，干脆就不是为了政治或者军事上的目的，只是皇帝想天竺了。定个这种不着调的计划，要是能成功才是神奇。

　　而且，因为这个计划，汉朝也没法安抚当地土人。钱程在凉州可以给土人免税，瞬间就获得了大量支持。但在西南就不行，朝廷还得要大家去修路呢。不管你是中原的、蜀地的，还是当地土人，全都别想跑。这种要求下，肯定就没凉州那边的条件了。

　　另外，凉州那边全都是大平原，环境也比这地方好得多。相比起来，西南这个山区实在不利开拓。

　　土人的抵抗，哪怕对于当年的楚国军队来说，都不是主要的阻碍。但糟糕的地理和气候，却超过了楚国和汉朝能忍受的上限。结果，汉朝废了这么大的力气，前进到的地方，却还是没有超过楚国。

　　多山的地方也不利于朝廷统治，而是利于当地分散的头人。汉朝多次对山里的反贼进行清剿，但每次打完，都能又冒出一大堆来。当地官吏多次上报，要求朝廷给予支持，但皇帝除了感慨土人还挺能藏的，也没有别的办法。

　　第三个方面，她认为是人的问题。

　　钱程虽然缺钱，但他至少能找人借钱。汉朝大部分新开拓的边区，比西洲那种脏兮兮的地方都惨淡，总不能找山里的土人去融资。另外，其他一些并非汉朝内部的因素，可能也产生了影像。为了验证这个想法，霍光让掾吏们调来了朝廷存档的关于夏国的公文，再按照内容进行归类，统计各类的数量。结果是，凉州的公文里，竟然有七成都提到了夏国。而这些公文中，又有近八成都是关于内政而非战争。

　　据此，霍光认为，这个国家比朝廷之前估计的要重要的多。而且，朝廷之前的思路，可能也有点问题。

　　先前，朝廷派去北方的使节，目标都比较单一，是想找人帮忙对付匈奴。然而这么多年过去，大家惊讶地发现，其他国家人均兵弱不堪战，没一个帮得上忙的。

　　但现在，霍光觉得，之前大家是过于看重武力本身了。

　　实际上，哪怕军力并不强的国家，也是可以起到作用的。夏国的兵马只够勉强自保，但他们依然能凉州提供大量的帮助。因为帮助并不一定要他们直接帮朝廷打多少仗，而同样可以在其他方面。

　　借着这些结论，霍光写了一份上书。她认为，维持一个新开拓的州郡，最重要的地方是建立秩序；而建立秩序，最难的是树立信用。朝廷

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