政府部门、当地居民、社会团体和企业共同参与。其中政府作为管理主体，从全局角度做好统筹、协调和监督作用，居民是古城开发中不容忽视的一个重要组成部分，开发保护要兼顾居民的生活，尽量不要破坏古城的生活气息；企业是古城保护中主要的参与实施者，主要为古城保护承担资金、技术、设计以及后期运营方面的工作；社会团体作为第三方监督机构由多方面人员构成，比如文保单位、专家团队、媒体等，其职责是建言献策、进行监督。

　　王鸿涛要求，尽快组织专家团队，在广泛征求意见的基础上，对古城改造提升进行重新规划，形成保护和发展相得益彰的最优方案。

　　现在的媒体神通广大，住建部的两个通告发出不久，关于秦省的负面消息铺盖地来了。

　　有媒体对当秦省两个项目错误政绩观也进行了总结：

　　一是好大喜功、急功近利，好高骛远，严重脱离当地的实际。不按客观规律办事，不顾现实条件，没有条件硬要创造条，根本不考虑地方长远利益。

　　二是随心所欲、为所欲为。部分领导造福一方的素质和能力配不上其所在的位置，工作不讲大局，不认真贯彻执行上级的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，在工作中做法简单粗暴，不考虑过程，只追求他所谓的结果。

　　三是心浮气躁、追名逐利。热衷于摆花架子，搞“形象工程”、“政绩工程”，追求轰动效应，将地方的烂摊子甩给下一任，“功成必在我”的意识特别强烈。

　　综合来看，秦省两个看似毫无关联的问题实则反映出一个问题，政绩观出现了偏差。同州市接连被通报，也暴露出一些领导干部政绩观存在的偏差。那些打着推进地方经济社会发展的所谓‘大手笔’，有时候会引起群众的误解，任何政绩观都要能经受历史和人民的检验。”

　　上级的通报本来就表明了高层的态度，再加上舆论的攻击，明眼人都知道该迅速整改，但是陆文华书记一意孤行，在中纪委和住建部据理力争，放不下的是心中那份执念。

　　搞工作，他干不过王鸿涛，只能另辟蹊径。现在，陆文华满脑子都是那几个风水大师的谬论，有时候位高权威的领导、学者被洗脑后，情况更严重，因为他们手中掌握着权力和舆论的方向。

　　两后，陆文华书记返回秦省，第一时间去了同州市，调寻龙门”项目，当大家以为会大力整改时，没想到陆书记带着一个气质独特的中年人，在那指指画画了一下午，仅对“龙门”项目进行了微调。

　　王鸿涛听到后，显得有些无奈。这陆文华真是看不清形势，都这般时候了还在一意孤行，想蒙混过关，他到底是图啥！实在想不通。

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