第二点建立广泛的组织，而这个组织最终目的就是为马尾船政服务。越南绝对是粮食的高产区，即便不是靠河的富饶土地，一样是一年三收的稻谷，稻谷的丰收在他们而言，仅仅是提供了填饱肚皮的基础，当地士绅和官员的欺压，才是他们逃离城市的根本原因。

　　要解决这个问题，秦铠很明白，要不就是进行暴力革命，要不就是在权势上压过这些贪官，好笑的是，这一点上，秦铠的想法和占领越南三分之一土地的法国人倒是一致的。

　　听到这些衣着考究的年轻人说的是中国话，村民们的胆子倒是大了起来。

　　“那小锅，上面说的哈兹？”两个村民站在大树前看着告示，村民们的国语带着很明显的地方特色，贺小均连蒙带猜算是搞明白了对方的问话。

　　“两个大哥，这是马尾船政秦大人的告示，在顺化城港口开办马尾海运公司的仓库，要招收工人，干一天活给最低给50文大清制钱！参加互济会的，大人另外发安家费每户500文！”

　　“神马！”两个村民嘴巴张的老大，给活干，而且是一个月1两半白银的好活，还没干活呢，先发500文安家费。

　　“两个大哥，我行不，加入互济会？”

　　“刘大头，我先问，平日里你都排我后面！”两个农夫开始争执起先后来。

　　没想到这么容易就有人要参加了，吕率本来准备的一套说辞都没来得及拿出来，他忙招呼道，“两位、两位，不用争先后了，这加入互济会那是有流程的，需要几乎人家担保，村子里可有熟人，大家都是邻里邻居的，都可以参加，我们秦大人负责给找工作，这可是只有华人才能享受的待遇！”

　　“噢！原来是这样啊，秦大人真是好人啊！”

　　很快村子里的老老少少都知道从福建来了位大清官，专门为流落海外的华夏子民提供帮助，只要吃得起苦的汉子，都能找到一份养活一家老小的工作。这时代，谁不就图个养家糊口，孝敬父母，老婆孩子热炕头的好日子。也就小半天功夫，村子里各家各户都听到消息，兴冲冲赶来排队加入了互济会。

　　互济会的管理模式，秦铠早就想好了，百姓的事情百姓管，共和国时代，其实最有特色的就是居委会模式，他自然原搬照用过来，一个村子里成立一个互济委员会，村子里按户数分摊，由几户人家推选一个委员，一共可推选出5个或者10名委员来，这其中推选一名村代表，其余几位协助进行工作。

　　推选的流程由学生兵亲自参与并监督，杜绝了拉票、作弊之类的问题，而且说的很清楚，村代表、村委员是没有额外工钱的，而具体的工作，在初期还是很简单的，只需要协助招募村子中的富余劳力，吃困耐劳和头脑活络的都可以，同时可以反映村子中需要得到帮助的问题。

　　初期简单的工作，也很大程度上缓解了这个办法的另外一个弊端，光出力不拿薪水，这对于常人来说都是不可想象的，这需要这些代表和委员有很大的热情，这么安排的初衷，也是秦铠对这些人的一次考验。

　　他非常深刻的明白，没有监督的情况下，任何一点微小的权力都会存在滥用的发生，这是后世无数次经验教训总计出来的理论，他自然不会漠视。虽然现在村互济委员会只是有权决定富余劳力的派送，但是秦铠依旧要求把每次派出的情况在村子里公布，所谓阳光之下才能对抗腐败，这也是后世反贪反腐的珍贵经验。

　　在这里，在这个被人遗忘的华人的族群中，秦铠开始了他艰难的体制尝试，他所熟悉的哪些后世体制，都不可能被完全复制到这时代来。他曾记得，一位伟人说过的黑猫白猫论，事实上，黑猫白猫论在改革开放初期确实是有决定性意义的，那就用事实来证明自己的决定吧！

　　三天后，正当那十几个小村子经历翻天覆地变化的时候，秦铠却在驿馆里会见了他意想不到的一个人。

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