免税和免债的命令刚下达的时候，土人是不太相信的。因为不管是命令的内容，还是下达命令的方式，都非常出乎他们的意料。

　　凉州的控制区，在那时还是一些点，而不是一个面。而且，大部分村落，还没有任命官吏，钱程只能派人去那些离得近的村庄传达命令，然后从那边就地找几个机灵的土人，发点钱粮，临时任命他们当传令员，把消息再传到更远的村里去。

　　这种方法，速度迟缓不说，效果也不怎么样。

　　和官府有过来往的村庄倒是乐意相信，但有些不熟悉的地方，则觉得不对劲。他们做梦都没想到会有这么好的条件，第一反应是官府肯定有其他目的。但具体是什么，他们自己也想不出来，只能胡乱寻思。

　　一时间，大平原上谣言四起，从吹嘘当地要建立地上神国的，到怀疑钱程想把土人都骗出来杀的，什么都有。有些远处的庄园，村民在偷偷准备搬家，想提前去投奔。有些离得近的地方，村民反而逃进河泽荒野里，怕被官府抓走。

　　不过这些结果，也不全是坏事。因为在把村民弄晕的同时，到处乱传的消息，也把残余的贵族给弄晕了。

　　当地贵族虽然损失严重，但整体上依然有力量。而凉州官吏们十分清楚，以当时的计划，肯定会和所有贵族撕破脸。

　　钱程认为，安抚、接纳这些人等于助纣为虐，在大义上就说不过去。这个态度也得到了朝廷中直属部门的支持，成了官府统一的态度。

　　因为哪怕单纯从钱财上讲，领主们都完全是个负面因素。

　　让当地领主支持汉朝，他们肯定会漫天要价，要求朝廷让出特权和财富来换取效忠。但凉州现在自己都一屁股债，哪有钱给他们？

　　而且，想让这里产出提高，就得推广中原那边带来的，更发达的农业。但中原农业不止需要农夫本人技术达标，也需要配套的组织。想在凉州做到这些，得派人教他们种植技能，给他们分发良种，组织他们修建和维护水利，才能行得通。

　　也就是说，至少也得把当地人重新编组。最小要形成几户人规模的小组，合作使用耕牛和大型农具；其次要编成村庄规模的行政单位，派人教他们识字，起码村里得有人看得懂公文和农书；还要在乡镇一级建立管理体系，完善抽调民夫的制度，因为公共设施都需要定期维护，得在专业人员的指导下去做。

　　问题是，都管理到这一步了，领主还有什么用呢？

　　对当地比较了解的前都护府官吏，甚至形成了共识：只要领主还在，这套措施肯定推行不下去。

　　官府的目标，是提高产出，但中原那边提高产出的方法，天生就是和领主们过不去的。这套措施，会让他们丢掉所有的特权地位和财富，凉州官吏自己都不信他们不会来

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